Επισήμως, η Κίνα αντιτίθεται στην τρομοκρατία και είναι πρόθυμη να συνεργαστεί πλήρως με τον υπόλοιπο κόσμο σε ένα ευρύ φάσμα αντιτρομοκρατικών μέτρων. Η Κίνα, ωστόσο, έχει τη δική της άποψη για την τρομοκρατία.
Η τρομοκρατία που απειλεί πιο άμεσα την Κίνα εμφανίζεται στο πλαίσιο της εθνοτικής αυτονομιστικής δραστηριότητας μεταξύ των μειονοτήτων που δεν ανήκουν στο Χαν, ιδιαίτερα των Ουιγούρων στην επαρχία Σιντζιάνγκ.
Ως εκ τούτου, η κινεζική κυβέρνηση χρησιμοποιεί συχνά τη φράση «τρομοκρατία, αυτονομισμός και εξτρεμισμός», επειδή στην περίπτωση της Σιντζιάνγκ, οι Κινέζοι βλέπουν μια σύνδεση και των τριών φαινομένων. Στα Ηνωμένα Έθνη, η Κίνα λαμβάνει επιλεκτική θέση έναντι των χαρακτηρισμένων τρομοκρατικών ομάδων και οντοτήτων, ιδιαίτερα εκείνων που υποστηρίζονται από το πακιστανικό κράτος και έχει χρησιμοποιήσει συχνά το δικαίωμα αρνησικυρίας της στο Συμβούλιο Ασφαλείας για να εμποδίσει τις προσπάθειες για τη μαύρη λίστα τέτοιων οντοτήτων.
Υπάρχει, επομένως, μια σαφής διάκριση που κάνει η Κίνα μεταξύ τρομοκρατών, που αντιλαμβάνεται ότι δραστηριοποιείται εντός της Κίνας και άλλων ατόμων και οντοτήτων που έχουν οριστεί έτσι από τον ΟΗΕ. Ακόμη και στην τελευταία περίπτωση, η θέση της διέφερε ανάλογα με τη γεωπολιτική κατάσταση και τις σχέσεις της με τη Δύση, ιδίως με τις ΗΠΑ.
Σχετικά, η Κίνα έχει, κατά καιρούς, μπλοκάρει τις προτάσεις της Ινδίας και της Δύσης για τον χαρακτηρισμό τρομοκρατών με έδρα το Πακιστάν στον κατάλογο 1267 των τρομοκρατικών οντοτήτων του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ. Για παράδειγμα, η «τεχνική» κατοχή της Κίνας το 2022 σηματοδότησε την τέταρτη και πέμπτη φορά που η Κίνα μπλοκάρει μια κίνηση εισαγωγής από την Ινδία. Η Κίνα χρησιμοποίησε τεχνικές δεσμεύσεις για να μπλοκάρει τις πέντε προτάσεις Ινδίας-ΗΠΑ στην Επιτροπή Κυρώσεων, υποστηρίζοντας ότι χρειαζόταν «περισσότερο χρόνο για να αξιολογήσει την κατάσταση για να επιβάλει κυρώσεις στο άτομο». Συγκεκριμένα, μεταξύ 2009 και Μαρτίου 2019 η Κίνα χρησιμοποίησε τεχνικά δεσμά για να μπλοκάρει τέσσερις ινδικές προτάσεις για να χαρακτηριστεί τρομοκράτης ο επικεφαλής της JeM Masood Azhar.
Ενώ το Jaish-e-Mohammed (JeM) περιλαμβανόταν στον κατάλογο του ΣΑΗΕ το 2001 και ο Azhar αναφέρθηκε ως ιδρυτής της ομάδας, δεν είχε οριστεί για αρκετά χρόνια.
Μετά την επίθεση στο Κοινοβούλιο (2001) και τις επιθέσεις στη Βομβάη της 26/11 (2008), η Κίνα συνέχισε να δεσμεύει τις προτάσεις καταχώρισης τρομοκρατών του ΣΑ του ΟΗΕ, υποστηρίζοντας ότι είχε «ανεπαρκείς πληροφορίες» για τις τρομοκρατικές δραστηριότητες του Μασούντ Αζχάρ.
Τον Μάιο του 2019, τρεις μήνες μετά τις επιθέσεις στην Pulwama που εντοπίστηκαν στο JeM, η Κίνα τελικά απέσυρε την κυριαρχία της. Οι κορυφαίοι ηγέτες της Lashkar-e-Taiba (LeT), συμπεριλαμβανομένου του Talha Saeed, γιου του Hafiz Saeed και του Shahid Mehmood, αναπληρωτή αρχηγού ενός μετώπου LeT, αναφέρθηκαν επίσης στη λίστα του 1267 των τρομοκρατών που συνδέονται με την Al Qaeda και το ISIS.
Λαμβάνοντας υπόψη αυτό το υπόβαθρο, είναι ειρωνικό ότι ο μόνιμος εκπρόσωπος της Κίνας στον ΟΗΕ Zhang Jun θα έπρεπε να είχε υπογραμμίσει (15 Φεβρουαρίου 2024) τον κρίσιμο ρόλο της διεθνούς συνεργασίας στην αντιμετώπιση των πολύπλευρων προκλήσεων που θέτει η τρομοκρατία. Απευθυνόμενος στη συνεδρίαση του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, ο Zhang κάλεσε τη διεθνή κοινότητα να καταπολεμήσει όλες τις τρομοκρατικές οργανώσεις και άτομα που έχουν χαρακτηριστεί υιοθετώντας μια «κοινή, συνολική, συνεργατική και βιώσιμη έννοια ασφάλειας, «να στηρίξει τον ΟΗΕ στον κεντρικό συντονιστικό ρόλο του στην παγκόσμια αντιμετώπιση προσπάθειες για την τρομοκρατία και να εφαρμόσει πλήρως τα σχετικά ψηφίσματα του Συμβουλίου Ασφαλείας, της Γενικής Συνέλευσης και της Παγκόσμιας Αντιτρομοκρατικής Στρατηγικής του ΟΗΕ».
Η τελευταία δήλωση της Κίνας για την παγκόσμια καταπολέμηση της τρομοκρατίας πρέπει να εξεταστεί με φόντο τον αριθμό των κρατήσεων (από το 2001) από την Κίνα για την καταγραφή προτάσεων που σχετίζονται κυρίως με ομάδες που εδρεύουν στο Πακιστάν και τους ηγέτες τους, δεδομένων των στενών διμερών δεσμών μεταξύ των δύο χωρών . Η περίπτωση του Masood Azhar είναι ενδεικτική από αυτή την άποψη. Ο Azhar είχε απελευθερωθεί από τη φυλακή από την Ινδία το 1999 και παραδόθηκε στους τρομοκράτες σε αντάλλαγμα για ομήρους στην πτήση IC-814 της Indian Airlines. Αυτό θα έπρεπε να έχει αφήσει ελάχιστες αμφιβολίες για το καθεστώς της ίδιας της Αζχάρ ως τρομοκράτη.
Κάθε φορά που η Ινδία πρότεινε έναν κατάλογο τρομοκρατών που συνδέονται με την Αλ Κάιντα και το ISIS για καταχώριση στον κατάλογο της Επιτροπής 1267 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών, η Κίνα συνήθως έβαζε τεχνικά δεσμά στον κατάλογο. Αυτό, ωστόσο, δεν σήμαινε ότι η Κίνα είχε αλλάξει τη θέση της στις προσπάθειες παγκόσμιας συνεργασίας κατά της τρομοκρατίας.
Ο προφανής λόγος για την ψηφοφορία της Κίνας στην Επιτροπή 1267 είναι οι σχέσεις της με το Πακιστάν και η κοινή εχθρότητα προς την Ινδία.
Ωστόσο, στο παρελθόν, η Κίνα υποστήριξε μερικές φορές την επιβολή κυρώσεων σε άτομα και οντότητες που εδρεύουν στο Πακιστάν. Για παράδειγμα, ψήφισε υπέρ της καταχώρισης των JeM και LeT ως τρομοκρατικών οργανώσεων, για παράδειγμα, μετά τις επιθέσεις στη Βομβάη το 2008. Η Κίνα υποστήριξε τη συμπερίληψη των ηγετών του LeT Hafiz Saeed, Zaki-ur-Rehman Lakhvi, Haji Muhammad Ashraf και Mahmoud Mohammad Ahmed Bahaziq στον κατάλογο κυρώσεων του ΟΗΕ. Αυτή η υποστήριξη για τη μαύρη λίστα των τεσσάρων ηγετών του LeT το 2008 θα μπορούσε να αποδοθεί στο βάθος της παγκόσμιας οργής εκείνη την εποχή για τις επιθέσεις στη Βομβάη.
Το ότι η Κίνα δεν ανησυχούσε πλέον ιδιαίτερα για τη διεθνή απομόνωση, υπογραμμίστηκε από την απόρριψη της τέταρτης πρότασης για τη μαύρη λίστα της Azhar στις 13 Μαρτίου 2019.
Μόλις ένα μήνα νωρίτερα, η επίθεση αυτοκτονίας του JeM στην Pulwama είχε σκοτώσει σαράντα Ινδούς παραστρατιωτικούς. Είχε μάλιστα αναλάβει την ευθύνη για τη βομβιστική επίθεση, η οποία διέλυσε σοβαρά τις σχέσεις Ινδίας-Πακιστάν. Έξι εβδομάδες αργότερα, την 1η Μαΐου 2019, η Κίνα τελικά υποστήριξε την πρόταση για τη μαύρη λίστα της Azhar. Χαιρετίστηκε ως μια σημαντική διπλωματική νίκη για την Ινδία. Ωστόσο, έπαιξαν και άλλοι παράγοντες.
Κινέζοι υπήκοοι και έργα CPEC στο Πακιστάν δέχθηκαν επίθεση από μαχητικές ομάδες Μπαλόχ. Προφανώς, οι ΗΠΑ και η Κίνα είχαν συνάψει μια συμφωνία βάσει της οποίας η Ουάσιγκτον συμφώνησε να υποστηρίξει τον χαρακτηρισμό του Απελευθερωτικού Στρατού του Μπαλοχιστάν ως τρομοκρατική οντότητα, σε αντάλλαγμα για την υποστήριξη της Κίνας στη μαύρη λίστα της Azhar.
Αυτή η συμφωνία άνοιξε τον δρόμο για να ανακηρυχθεί η Αζχάρ τρομοκράτης υπό την έγκριση του ΟΗΕ. Πιο πρόσφατα, τον Δεκέμβριο του περασμένου έτους, η Κίνα ψήφισε υπέρ της επιβολής κυρώσεων στη σομαλική τρομοκρατική οργάνωση Al-Shabab.
Το ότι οι πολιτικές εκτιμήσεις, η γεωπολιτική και οι παρασκηνιακές συμφωνίες καθόρισαν την υποστήριξη ή όχι της Κίνας για τρομοκρατικούς χαρακτηρισμούς υπογραμμίστηκε από τη δεκαετή προσπάθεια επιβολής κυρώσεων στον Masood Azhar.
Εκτός από τη συνεχιζόμενη στενή σχέση της με το Πακιστάν, οι τεταμένες σχέσεις Κίνας-Ινδίας στα σύνορα και η αυξανόμενη στρατηγική εγγύτητα της Ινδίας με τις ΗΠΑ είναι προφανείς γεωπολιτικοί λόγοι για τη στάση της Κίνας. Οι ονομασίες τρομοκρατών στα Ηνωμένα Έθνη και άλλα είναι χρήσιμοι στον παγκόσμιο αγώνα κατά της τρομοκρατίας.
Επιπλέον, οι αδιάκοπες προσπάθειες της Ινδίας στην Επιτροπή Κυρώσεων του ΟΗΕ και σε άλλα φόρουμ έχουν επιστήσει την προσοχή του κόσμου στην υποστήριξη του Πακιστάν για την τρομοκρατία και στον κατευνασμό αυτής της υποστήριξης από την Κίνα. Η εκλογική συμπεριφορά της Κίνας στα Ηνωμένα Έθνη κατά των χαρακτηρισμένων τρομοκρατικών ομάδων, ιδιαίτερα οντοτήτων που εδρεύουν στο Πακιστάν, απέδειξε την υποστήριξη του Πεκίνου στην τρομοκρατία.