Η Τουρκία έχει αθόρυβα οικοδομήσει μακροπρόθεσμη διπλωματική, θεσμική και πολιτική επιρροή σε ολόκληρο τον Ειρηνικό, αξιοποιώντας την αναπτυξιακή βοήθεια, τη συμμετοχή των ελίτ και την πολυμερή πρόσβαση, για να διαμορφώσει τη λήψη περιφερειακών αποφάσεων και να περιορίσει τη στρατηγική ελευθερία της Αυστραλίας, παρά το γεγονός ότι σε μεγάλο βαθμό παραβλέπεται από την Καμπέρα, προειδοποιεί ο στρατηγικός αναλυτής Shay Gal.
Η Αυστραλία αναζητά την Κίνα στον Ειρηνικό. Έχει ήδη χάσει την Τουρκία.
Η Καμπέρα καταθέτει την Άγκυρα κάτω από τη Μεσόγειο. Αυτή η ταξινόμηση αποτυγχάνει. Το αποτύπωμά της στον Ειρηνικό ωρίμασε σε διάστημα δύο δεκαετιών και επιταχύνεται στο πλαίσιο της COP31.
Το δομικό σφάλμα είναι η αναζήτηση μιας τουρκικής «στρατηγικής στον Ειρηνικό», όπως κάνουν οι Αυστραλοί με την Κίνα ή τις Ηνωμένες Πολιτείες. Η Τουρκία δεν ανταγωνίζεται σε δαπάνες ή περιπολίες. Εξασφαλίζει πρόσβαση. Αναδιαμορφώνει τα πρότυπα διαβούλευσης. Μετατρέπει τη γειτνίαση σε μόχλευση σε πολυμερή σημεία στραγγαλισμού όπου οι μικρές ψήφοι καθορίζουν τα αποτελέσματα.
Κωνσταντινούπολη, 9 Απριλίου 2008. Οι ρήτρες λειτουργίας της καθορίζουν ένα πρότυπο για την εμβέλεια σε μικροκράτη. Η Τουρκία και οι εταίροι του Ειρηνικού δημιούργησαν ένα ταμείο 5 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ που υλοποιείται μέσω του TIKA, του αναπτυξιακού οργανισμού της Τουρκίας. Επισημοποίησαν το ενδιαφέρον της Τουρκίας να γίνει Εταίρος Διαλόγου Μετά το Φόρουμ και ενθάρρυναν την Άγκυρα να συμμετάσχει στις ετήσιες συναντήσεις των Νησιωτικών Χωρών του Ειρηνικού και των Αναπτυξιακών Εταίρων.
Τα μέρη συμφώνησαν να χρησιμοποιήσουν την Εβδομάδα Υψηλού Επιπέδου της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ στη Νέα Υόρκη ως χώρο για υπουργικές διαβουλεύσεις και να δημιουργήσουν έναν μόνιμο μηχανισμό παρακολούθησης μεταξύ των Μόνιμων Αντιπροσώπων τους στον ΟΗΕ.
Αυτός είναι ο σχεδιασμός.
Τον Ιούνιο του 2014, ο Υπουργός Εξωτερικών Αχμέτ Νταβούτογλου καθόρισε την επόμενη φάση: μια συνάντηση υπουργών Εξωτερικών Τουρκίας-Μικρών Νησιωτικών Αναπτυσσόμενων Κρατών του Ειρηνικού στην Κωνσταντινούπολη με 14 κράτη του Ειρηνικού. Το TIKA συμμετείχε στις συναντήσεις του Φόρουμ των Νησιών του Ειρηνικού από το 2011.
Η τουρκική βοήθεια προς τα μικρά νησιωτικά αναπτυσσόμενα κράτη έφτασε τα 5,24 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ το 2012 και η Άγκυρα διέθεσε επιπλέον 5 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ σε αναπτυξιακά έργα στον Ειρηνικό. Ανακοίνωσε το άνοιγμα της πρώτης διπλωματικής αποστολής της Τουρκίας στον Ειρηνικό.
Το 2014, η Τουρκία έγινε δεκτή ως Εταίρος Διαλόγου Μετά το Φόρουμ του Φόρουμ των Νησιών του Ειρηνικού. Αυτό το καθεστώς παρέχει πρόσβαση εντός ενός επίσημου πλαισίου του οποίου οι στόχοι περιλαμβάνουν τη διαφάνεια και την λογοδοσία, ενώ οι αιτήσεις διαχειρίζονται μέσω κριτηρίων και κατευθυντήριων γραμμών, επειδή το οικοσύστημα των εταίρων είναι γεμάτο και πολιτικά ευαίσθητο.
Η Τουρκία είναι ενσωματωμένη. Η Άγκυρα μετατρέπει το καθεστώς του Εταίρου Διαλόγου σε βάρος μέσω τριών καναλιών: υλοποίηση έργων, πρόσβαση σε ελίτ και διπλωματική πύκνωση.
Το TIKA δραστηριοποιείται σε περισσότερες από 170 χώρες και έχει υλοποιήσει χιλιάδες έργα. Στα Φίτζι το 2013, το TIKA κατέληξε σε συμφωνία με το Υπουργείο Υγείας για την παροχή υποστήριξης εξοπλισμού για την επέκταση της χωρητικότητας των τμημάτων επειγόντων περιστατικών σε εθνικό επίπεδο, που ορίζεται ως υποστήριξη με γνώμονα τη ζήτηση και θα μπορούσε να συνεχιστεί μέσω της ανάπτυξης εξοπλισμού και ικανοτήτων.
Η Τουρκία έχει καταγράψει αναπτυξιακή βοήθεια στα Φίτζι και σε υπουργική διασύνδεση, συμπεριλαμβανομένης της συμμετοχής του Ειρηνικού σε φόρουμ που φιλοξενούνται από την Τουρκία το 2025. Στο Βανουάτου, η Τουρκία κατέγραψε δωρεές για ιατρικό εξοπλισμό και βοήθεια μετά τον κυκλώνα. Αυτή δεν είναι η κλίμακα της κινεζικής υποστήριξης για υποδομές ή τον αυστραλιανό προϋπολογισμό. Αγοράζει ευγνωμοσύνη, εμπιστοσύνη και προσκλήσεις χωρίς να προκαλεί εγχώριες αντιδράσεις.
Η πρόσβαση σε ελίτ είναι το δεύτερο κανάλι. Η διακήρυξη του 2008 θεσμοθέτησε τις υπουργικές διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια της Εβδομάδας Υψηλού Επιπέδου της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ και έναν μόνιμο μηχανισμό Μόνιμης Αντιπροσωπείας στον ΟΗΕ. Οι δηλώσεις του 2014 πρόσθεσαν μνημόνια διπλωματικής εκπαίδευσης και ανταλλαγής πληροφοριών με τα υπουργεία εξωτερικών του Ειρηνικού.
Αυτά τα εργαλεία παράγουν μια ομάδα αξιωματούχων του Ειρηνικού με λόγους και σχέσεις για να καλέσουν την Άγκυρα όταν πρόκειται για ψηφοφορία, μια υποψηφιότητα είναι σε εξέλιξη ή μια δήλωση χρειάζεται συν-χορηγούς.
Η διπλωματική πύκνωση μετακινεί την παρουσία από θεωρητική σε μόνιμη. Η Τουρκία μετατοπίζεται από διαπίστευση μη κατοίκων σε θέσεις κατοίκων μόλις βαθύνουν οι σχέσεις. Η Παπούα Νέα Γουινέα σηματοδοτεί τη μετατόπιση. Για χρόνια, η πρεσβεία της Τουρκίας στην Καμπέρα ήταν διαπιστευμένη στην Παπούα Νέα Γουινέα.
Η Άγκυρα έχει διορίσει έναν πρεσβευτή στο Πορτ Μόρεσμπι για να δημιουργήσει μια μόνιμη διπλωματική παρουσία. Μια μόνιμη θέση στο Πορτ Μόρεσμπι είναι ένας περιφερειακός κόμβος. Η Παπούα Νέα Γουινέα είναι το δημογραφικό και οικονομικό βάρος της περιοχής, όπου συγκλίνουν οι υποδομές, οι πόροι, η αστυνόμευση και η εσωτερική σταθερότητα.
Είναι επίσης το σημείο όπου η Αυστραλία προσπαθεί να κλειδώσει την ολοκλήρωση της ασφάλειας. Αυτό επιβεβαιώνει τη μακροπρόθεσμη εδραίωσή της στον Ειρηνικό.
Η Αυστραλία και η Τουρκία κατέληξαν σε συμφωνία βάσει της οποίας η COP31 θα φιλοξενηθεί στην Αττάλεια, με την Τουρκία ως διοργανώτρια και πρόεδρο και την Αυστραλία να ηγείται της διαδικασίας διαπραγμάτευσης ως Πρόεδρο των Διαπραγματεύσεων.
Μια Προ-COP που θα φιλοξενηθεί στον Ειρηνικό θα κεντρίσει τις περιφερειακές προτεραιότητες. Οι διαδικασίες της COP θεσμοθετούν την επαφή μεταξύ υπουργείων εξωτερικών, οργανισμών για το κλίμα, θησαυροφυλακίων και γραφείων ηγετών. Προωθούν τα ταξίδια, τις παράλληλες συναντήσεις, τις δεσμεύσεις και τις δεσμεύσεις.
Όταν η Προ-COP συγκαλείται σε ένα κράτος του Ειρηνικού με μια μηχανή συνόδου κορυφής, η Άγκυρα θα βρίσκεται στο δωμάτιο με τους ηγέτες του Ειρηνικού υπό το λάβαρο των προτεραιοτήτων του Ειρηνικού, το ίδιο λάβαρο που χρησιμοποιεί η Καμπέρα για να δικαιολογήσει την ηγεσία της.
Η Γραμματεία του Φόρουμ των Νησιών του Ειρηνικού έχει διαμορφώσει το πλαίσιο της COP31 ως σημείο που θέτει τα κράτη του Ειρηνικού στο επίκεντρο. Το τμήμα κλίματος της Αυστραλίας έχει αναφέρει τριμερείς συναντήσεις μεταξύ Τουρκίας, Αυστραλίας και του ΟΗΕ για την προώθηση τόσο της COP31 όσο και της Προ-COP του Ειρηνικού.
Η τοποθεσία καθορίζει τα αποτελέσματα και την πρόσβαση, καθορίζοντας ποιες φωνές κυριαρχούν. Η Τουρκία εκμεταλλεύεται τη διαδικασία που διαρκεί ένα χρόνο και την φέρνει σε επαφή με ηγέτες του Ειρηνικού και περιφερειακούς θεσμούς.
Η Κίνα δεν είναι η ιστορία μεσολάβησης. Η αλληλεπίδραση είναι η ευθυγράμμιση μέσω ευκολίας. Η Τουρκία έχει αναβαθμίσει τους δεσμούς της με τις χώρες Ασίας-Ειρηνικού, συμπεριλαμβανομένης της Κίνας, και συμμετέχει ως Εταίρος Διαλόγου στο Φόρουμ Νήσων του Ειρηνικού στο πλαίσιο της προσπάθειάς της να συνδεθεί με τις υποπεριοχές Ασίας-Ειρηνικού.
Οι κυβερνήσεις του Ειρηνικού επιδιώκουν την επιλογή. Η Τουρκία παρέχει απόσταση από το δυαδικό σύστημα ΗΠΑ-Κίνας, ενώ παράλληλα υλοποιεί έργα και πρόσβαση. Η Άγκυρα ενισχύει το παγκόσμιο εμπορικό της σήμα από τον Βόσπορο μέχρι τον Ειρηνικό. Αυτό περιορίζει τον λειτουργικό χώρο της Αυστραλίας.
Η δραστηριότητα της Τουρκίας στον Ειρηνικό συνδυάζει απόσταση, οριακό εμπόριο και οχύρωση για μόχλευση αντί για αγορές. Ο όγκος συναλλαγών με τα νησιωτικά κράτη του Ειρηνικού παραμένει περιορισμένος. Αυτό δεν εξηγεί ενάμιση δεκαετία υπουργικών συναντήσεων, καθεστώς εταίρου διαλόγου, μηχανισμούς του ΟΗΕ και μια θέση μόνιμης κατοικίας στο Πορτ Μόρεσμπι.
Ο στόχος είναι πολιτικός. Οι ψήφοι και η νομιμότητα του Ειρηνικού έχουν σημασία. Αυτό δεν είναι κινητικό πρόβλημα. Ο κίνδυνος είναι θεσμικός – και ήδη ενσωματωμένος.
Αραίωση της ατζέντας. Η COP31 και η Προ-COP του Ειρηνικού δημιουργούν μια λωρίδα όπου η Τουρκία συνδέεται με τις προτεραιότητες του Ειρηνικού και κερδίζει εύσημα, προσφέροντας παράλληλα δεσμεύσεις σχετικά με τις επενδύσεις της Αυστραλίας. Η Προ-COP δημιουργεί εγκρίσεις που μεταφράζονται σε υποστήριξη για τις τουρκικές υποψηφιότητες και θέσεις.
Θεσμική μετατόπιση. Καθώς το Φόρουμ των Νήσων του Ειρηνικού επαναδιαπραγματεύεται τη συνεργασία των εταίρων, ένας Εταίρος Διαλόγου που βρίσκεται εκτός του δυαδικού συστήματος ΗΠΑ-Κίνας παρουσιάζεται ως εναλλακτική λύση. Με την πάροδο του χρόνου, αυτό αναδιαμορφώνει τις προσδοκίες και ανταλλάσσει την πρόσβαση για επιρροή.
Γειτνίαση με την ασφάλεια. Οι σκηνές της Αυστραλίας στον Ειρηνικό περιστρέφονται γύρω από την αστυνόμευση, τον κυβερνοχώρο, τις υποδομές και την επιτήρηση. Τα κράτη με αναπτυσσόμενες αμυντικές βιομηχανίες και ιστορικό σύνδεσης της διπλωματίας με τις δυνατότητες είναι ελκυστικά υπό πίεση.
Ενώ οι μεγάλες πωλήσεις αμυντικού εξοπλισμού της Τουρκίας στον Ειρηνικό δεν έχουν υλοποιηθεί, το πρότυπο της Άγκυρας αλλού είναι να ακολουθεί τη διπλωματική παρουσία με προσαρμοσμένες προσφορές δυνατοτήτων, με το Πορτ Μόρεσμπι ως πλατφόρμα.
Για τις κυβερνήσεις του Ειρηνικού, τα βραχυπρόθεσμα κέρδη είναι άμεσα: τα πρακτικά έργα καλύπτουν τα κενά και ενισχύουν τη διαπραγματευτική ισχύ. Το μακροπρόθεσμο κόστος είναι το αυξανόμενο βάρος, η περισσότερη προϋπόθεση που συνδέεται με ψήφους και δηλώσεις, οι μεγαλύτερες εσωτερικές τριβές και ο κίνδυνος τα φόρουμ για το κλίμα να γίνουν αρένες διαπραγμάτευσης.
Η Κίνα έχει ορίσει τη συζήτηση για τον Ειρηνικό· η Τουρκία έχει παρερμηνευτεί ως περιφερειακή.
Οι υπηρεσίες παρακολουθούν το υλικό και τις συνθήκες. Η επιρροή κινείται μέσω σχέσεων, εκπαίδευσης, επιχορηγήσεων και επαναλαμβανόμενης υπουργικής διεπαφής. Το μοντέλο της Τουρκίας είναι σχεσιακό.
Αντιμετωπίστε την Τουρκία ως αυτόνομο παράγοντα του Ειρηνικού. Χαρτογραφήστε τη συμμετοχή: υπουργεία, έργα, υποτροφίες, δίκτυα, ευθυγράμμιση ψηφοφορίας πριν από την ενοποίησή της.
Χρησιμοποιήστε την COP31 και την Προ-COP για να ορίσετε κανόνες διαφάνειας πριν από την επιβολή τους.
Ενισχύστε τη θεσμική ικανότητα του Ειρηνικού, ώστε οι κυβερνήσεις να μπορούν να δοκιμάζουν προσφορές, να διαπραγματεύονται όρους και να δημοσιεύουν συμφωνίες. Η πειθαρχία στις προμήθειες είναι στρατηγική άμυνα.
Εμπλέξτε άμεσα την Άγκυρα και ορίστε όρια. Το Πορτ Μόρεσμπι και η COP31 εγγυώνται διαρκή παρουσία. Η άμεση συμμετοχή δοκιμάζει την πρόθεση, οι έρευνες επικαλύπτονται και σηματοδοτούν κόκκινες γραμμές.
Η Τουρκία δεν παραβιάζει τους κανόνες στον Ειρηνικό. Λειτουργεί εντός αυτών, σκόπιμα. Η αρχιτεκτονική εταίρων του Ειρηνικού ενοποιείται. Η Τουρκία βρίσκεται μέσα σε αυτόν. Η COP31 εδραιώνει αυτή τη θέση.
Η επιλογή είναι δυαδική: διαμορφώστε το περιβάλλον τώρα ή διαχειριστείτε την ενοποίησή του αργότερα.
Ο Shay Gal είναι στρατηγικός αναλυτής σε θέματα διεθνούς ασφάλειας και διαχείρισης κρίσεων, συμβουλεύοντας κυβερνήσεις και ανώτερους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων σχετικά με γεωπολιτικούς κινδύνους, θεσμική στρατηγική και λήψη αποφάσεων υψηλού επιπέδου.